陳彥霖 (VISION THAI 特約編輯)

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新南向政策辦公室主任黃志芳近日將轉赴新加坡代表，業務將轉向經濟部國貿局對外談判辦公室，黃志芳曾說，「新南向」政策最大差異，是有別於過往將東南亞作為廉價勞動力和代工出口，新南向要鼓勵台商開拓東協內需市場，作為台灣內需市場延伸，新南向辦公室的轉型，也點出南向目前最大的問題之一：人才不足。

以泰國為例，台灣的新南向掌舵者已看出長遠願景，但若多數台商仍以老舊思維，僅將泰國作為低階代工市場，隨著成本上漲，將無法長久經營。許多年輕人有意外派泰國，但點閱台灣人力銀行網站，多數外派職缺，仍集中在製造加工業。 而近年泰國政府提出泰國經濟4.0，與蔡英文總統就職演說重申的「五大產業創新政策」，在新南向政策宣示下，兩國仍存在合作空間，尤其台灣與泰國，都了解經濟轉型的重要性，部分產業更具有互補性。

泰國經濟4.0：發展泰國數位經濟 取代傳統製造加工

泰國經濟開放程度高，亦較周圍東南亞國家更早發展，泰國傳統製造加工業正面臨東協國家低勞力成本競爭，獲利率不復以往，近年泰國經濟整體成長率僅介於2.5%-3.5%。

隨著泰國工資上漲，加上鄰近國家的勞力低廉優勢，許多「泰商」亦將製造生產外移寮國、緬甸等地，泰國政府更有意轉型為「知識經濟」，始能維繫泰國在東南亞的持續發展。泰國政府遂提出「泰國經濟4.0」，由現任總理巴育(Prayut Chan-o-cha)政府提案，致力轉型發展，擘劃創意及創新為導向的新型經濟，目標帶領泰國經濟持續發展，避免落入中等收入陷阱(middle-income trap)。

過往的泰國經濟1.0，主要指農業導向為主，隨著時間發展，2.0則集中於輕工業(light industries)，主要為生活消費品的工業生產，如紡織、加工業等，亦是許多泰國早期台商的主要業種，而泰國經濟3.0則依靠重工業出口，卻已逐漸面臨瓶頸。

泰國總理府五月發布新聞稿重申，泰國經濟邁向4.0時代，政府將帶頭投入研發創新，巴育總理多次提出「數位經濟」(Digital Economy)計畫，在電子商務、創意設計、數位電子將投入更多資源及政策支持，歡迎泰商加碼及全世界廠商投入，近期泰國發展電纜地下化、郵政數位改革、銀行即時付、電子商務支付等，均屬「數位經濟」計畫的具體政策。

台灣與泰國：新南向政策仍有合作空間

蔡英文總統提出的5大產業，依照地區聚落分配，台灣5大產業亦有泰國經濟4.0或可發展的合作項目，例如資安及防災技術、智慧機械、互聯網、生技醫療等，泰國退休養老市場龐大、資訊安全仍存疑慮、轉型數位經濟亦需高科技及相關零件、電子商務快速發展，都是台灣可以著力合作領域。

泰國政府提出「數位經濟」計畫，包括英國在內的多個外國政府，均表示對於泰國產業轉型的高度興趣，新南向政策若跳脫將泰國作為低階勞力密集製造業產地，對泰國政府提出的經濟4.0擬定合作方案，台泰經濟合作仍大有空間。

而新南向政策亦揭櫫「以人為本」，文化部更在台中「東協廣場」進行包括藝術交流的各項計畫，泰國文化創意在東南亞獨具一格，台灣流行文化也是華語世界的引領前鋒，台灣不必妄自菲薄，但新南向政策若缺乏人民支持，僅是批評責備又欠缺具體建議，新南向政策將無以為繼。

若有意南向又只想批評新南向政策，仍需自問：「自己對東南亞語言或文化風情，是否已經做好準備？」，黃志芳點出「人才不足」問題，不只是語言，台灣更欠缺對東南亞文化風俗，能夠盡可能不帶歧視，願意從對方角度思考的柔軟人才。

台灣是外貿國家，政府有意強化東協作為「內需市場」，也在台中東協廣場等地以政府資源推動藝文交流，政策的推動不可能一步到位，何況台灣過往對東南亞經營也不夠積極，台灣能提供何種商品作為東協的內需，除了冰冷的經貿資訊，更需要實際親身的體驗觀察，而不是只在電腦前，就能找出與東南亞互動的新模式，這也是許多人想批評新南向政策之前，最大的盲點與問題所在。